低空經(jīng)濟(jì)正在成為各地競(jìng)逐的新賽道。眼下，地方政府、產(chǎn)業(yè)界和投資界的目光，更多投向無(wú)人機(jī)、eVTOL等“看得見”的飛行器，以及物流配送、文旅觀光、應(yīng)急救援、城市治理等應(yīng)用場(chǎng)景。

這樣的投入和探索當(dāng)然必要，但也必須看到：當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)重硬件、重場(chǎng)景，輕底座、輕系統(tǒng)的傾向。地方政策文本、科研論文和專利布局均顯示，對(duì)飛行器等顯性裝備的關(guān)注，明顯高于對(duì)信息基礎(chǔ)底座這一隱性基礎(chǔ)設(shè)施的重視。問題在于，低空經(jīng)濟(jì)真正走向規(guī)?；?，首先要過的是安全關(guān)。未來(lái)多主體、多航線、多場(chǎng)景并發(fā)運(yùn)行，對(duì)感知、調(diào)度、規(guī)則、數(shù)據(jù)和安全保障提出更高要求。沒有堅(jiān)實(shí)的信息底座，低空經(jīng)濟(jì)就可能飛得起來(lái)，卻難以飛得安全、飛得持久、飛得成規(guī)模。

圖1：地方政府低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件詞頻分析

圖2：2010年后低空經(jīng)濟(jì)研究主題變化

一、看不見的底座，決定低空經(jīng)濟(jì)能飛多高

低空經(jīng)濟(jì)越向無(wú)人化、智能化、區(qū)域協(xié)同方向演進(jìn)，越離不開一套穩(wěn)定、可靠、可協(xié)同的信息基礎(chǔ)底座。

從運(yùn)行邏輯看，未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，不只是讓飛行器上天，而是讓它飛得準(zhǔn)、飛得穩(wěn)、飛得安全、飛得協(xié)同、飛得可持續(xù)。這背后至少需要五類關(guān)鍵能力：

第一，低空環(huán)境實(shí)時(shí)感知能力。要對(duì)氣象、障礙物、起降點(diǎn)、飛行狀態(tài)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，讓低空運(yùn)行看得見、管得住。

第二，跨區(qū)域調(diào)度能力。要在多主體、多航線、多任務(wù)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同配置，避免各飛各的、各管各的。

第三，統(tǒng)一規(guī)則映射能力。要把空域管理規(guī)則、飛行規(guī)則、地方管理規(guī)則轉(zhuǎn)化為機(jī)器可識(shí)別、系統(tǒng)可執(zhí)行的數(shù)字規(guī)則。

第四，數(shù)據(jù)匯聚與服務(wù)能力。要圍繞航路、設(shè)施、運(yùn)行、安全等形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和持續(xù)服務(wù)能力。

第五，安全保障能力。要在識(shí)別、預(yù)警、處置、追蹤等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在系統(tǒng)之內(nèi)。

這些能力不是普通的軟件配套，而是低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。它們就像地面交通體系中的道路、橋梁、信號(hào)燈、收費(fèi)系統(tǒng)、地圖導(dǎo)航和交通指揮中心，共同構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可缺少的底層路網(wǎng)和神經(jīng)系統(tǒng)。

更重要的是，隨著城市群協(xié)同深入推進(jìn)，低空運(yùn)行將越來(lái)越呈現(xiàn)跨行政區(qū)域、跨平臺(tái)主體、跨運(yùn)輸方式協(xié)同的特征。一個(gè)城市內(nèi)部打造幾個(gè)示范場(chǎng)景并不難，真正困難的是跨區(qū)域飛行、跨部門協(xié)同、跨場(chǎng)景復(fù)用、跨系統(tǒng)兼容。如果沒有統(tǒng)一的信息底座，飛行器越多、參與主體越多、應(yīng)用場(chǎng)景越多，系統(tǒng)摩擦和治理成本反而越高，最終可能陷入有設(shè)備無(wú)網(wǎng)絡(luò)、有場(chǎng)景無(wú)體系、有試點(diǎn)無(wú)規(guī)模的困境。

因此，下一階段低空經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)，應(yīng)從單純鼓勵(lì)飛行器投入和場(chǎng)景擴(kuò)展，轉(zhuǎn)向信息基礎(chǔ)底座建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。誰(shuí)率先把底座打牢，誰(shuí)就更可能在低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

二、最大堵點(diǎn)不是技術(shù)，而是“誰(shuí)來(lái)投、怎么回本”

低空信息基礎(chǔ)底座建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、門檻較高，但當(dāng)前更深層的堵點(diǎn)，并不只是技術(shù)，而是投資機(jī)制和回報(bào)機(jī)制不清晰。

一方面，這類基礎(chǔ)底座前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、外部性強(qiáng)、收益釋放慢。無(wú)論是感知網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，還是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系、綜合管理平臺(tái)，都需要持續(xù)投入，且具有較強(qiáng)公共屬性。對(duì)企業(yè)而言，這更像基礎(chǔ)設(shè)施，而不是短期就能盈利的商業(yè)項(xiàng)目，因此往往期待政府承擔(dān)主要投入。

另一方面，地方政府雖然認(rèn)識(shí)到底座的重要性，但財(cái)政資金有限。在財(cái)政約束加大的背景下，政府不可能長(zhǎng)期、大規(guī)模包攬底座建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完全依賴財(cái)政投入，既不現(xiàn)實(shí)，也不可持續(xù)。

這就導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)困境：各方面都知道信息底座重要，卻都不愿意或無(wú)力持續(xù)投入。企業(yè)等政府投資，政府缺資金；地方更愿意投向看得見、見效快、易展示的飛行器和場(chǎng)景項(xiàng)目，而不愿長(zhǎng)期投入看不見、周期長(zhǎng)、收益不顯的信息底座。結(jié)果是，低空經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的“路”，反而成了最薄弱的一環(huán)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，根源在于低空信息基礎(chǔ)底座尚未形成清晰的資產(chǎn)屬性、服務(wù)邊界和價(jià)格形成機(jī)制。沒有價(jià)格，就沒有現(xiàn)金流；沒有現(xiàn)金流，就沒有可預(yù)期回報(bào)；沒有可預(yù)期回報(bào)，就難以吸引社會(huì)資本和耐心資本進(jìn)入。

三、讓“無(wú)形之路”有價(jià)格：把底座服務(wù)變成可持續(xù)現(xiàn)金流

地面交通體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施并不一定完全依賴財(cái)政無(wú)償供給。道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，往往通過通行費(fèi)、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、燃油稅費(fèi)、停車費(fèi)、交通附加費(fèi)等多種方式分擔(dān)成本、支持更新。其本質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施使用者為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)付費(fèi)，進(jìn)而形成建設(shè)、維護(hù)、升級(jí)的可持續(xù)循環(huán)。

低空經(jīng)濟(jì)同樣有“路”，只不過這條路不是傳統(tǒng)意義上看得見的物理道路，而是嵌入信息基礎(chǔ)底座之中的“無(wú)形之路”。誰(shuí)能飛、何時(shí)飛、沿什么路徑飛、如何避障、怎樣調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)警和處置，都依賴信息基礎(chǔ)底座提供的路權(quán)支持、導(dǎo)航支持、調(diào)度支持、安全支持和數(shù)據(jù)支持。因此，低空經(jīng)濟(jì)中真正需要被識(shí)別和定價(jià)的，不只是飛行器制造和應(yīng)用服務(wù)，還包括支撐飛行活動(dòng)發(fā)生并順暢運(yùn)行的底層服務(wù)體系。

建議以“無(wú)形之路”為核心理念，系統(tǒng)研究低空航路與空域數(shù)字服務(wù)、起降設(shè)施與配套網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、調(diào)度指揮與運(yùn)行保障服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)與安全保障服務(wù)、區(qū)域協(xié)同平臺(tái)服務(wù)等價(jià)格機(jī)制和制度安排。

這類定價(jià)不是簡(jiǎn)單增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過合理制度設(shè)計(jì)，把原來(lái)無(wú)償、無(wú)序、不可持續(xù)的底座供給，轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎?jì)量、可付費(fèi)、可回收、可再投資的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。只有讓“無(wú)形之路”的價(jià)值顯性化，才能形成可預(yù)期收益，進(jìn)而吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本和耐心資本進(jìn)入。

四、公益打底、市場(chǎng)接力：低空新基建該這樣建

低空信息基礎(chǔ)底座不能完全市場(chǎng)化，也不宜簡(jiǎn)單照搬傳統(tǒng)公路收費(fèi)邏輯。更可行的思路，是堅(jiān)持“公益底座+市場(chǎng)服務(wù)”的組合模式。

對(duì)底層標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)規(guī)則、基礎(chǔ)安全能力、底層公共數(shù)據(jù)等公共產(chǎn)品屬性明顯的部分，應(yīng)由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過財(cái)政投入、專項(xiàng)資金、政策性工具等方式完成基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共安全底線和制度統(tǒng)一基礎(chǔ)。

對(duì)能夠區(qū)分使用者、計(jì)量服務(wù)量、形成直接收益的部分，則應(yīng)加快市場(chǎng)化配置和運(yùn)營(yíng)。比如航路服務(wù)、調(diào)度服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、安全服務(wù)等，可以在保證基本公共服務(wù)的前提下，引入使用者付費(fèi)、分級(jí)收費(fèi)、包年服務(wù)、平臺(tái)結(jié)算等機(jī)制，逐步形成商業(yè)閉環(huán)。

在具體制度安排上，可重點(diǎn)探索三種模式：

第一，政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和部分前期補(bǔ)貼，企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過服務(wù)收費(fèi)獲得回報(bào)。

第二，區(qū)域聯(lián)合投資、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。在都市圈和城市群范圍內(nèi)，由多個(gè)地方政府共同發(fā)起平臺(tái)公司或聯(lián)合體，統(tǒng)一建設(shè)跨區(qū)域底座，統(tǒng)一規(guī)則和結(jié)算體系，減少重復(fù)建設(shè)和地方割裂。

第三，運(yùn)用PPP、REITs等金融工具。對(duì)具備穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期的低空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施證券化等工具，提高社會(huì)資本參與意愿。

（作者羅知為武漢大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理論壇聯(lián)席主席，武漢大學(xué)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，副院長(zhǎng)；張過為武漢大學(xué)弘毅特聘教授，資源三號(hào)應(yīng)用系統(tǒng)總師助理，珞珈一/二號(hào)01星工程總師）