陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

近日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)提出，要著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，面向人們?nèi)芷谏钚枨蠛推髽I(yè)全過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌。同時(shí)深化拓展“人工智能+”，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、雙向賦能，支撐產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。

服務(wù)消費(fèi)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，同時(shí)也對(duì)穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前住宿、旅游、餐飲等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)需求亟需政策加力支持。

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展面臨的一些堵點(diǎn)，需要加大政策支持力度，以提升服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能。

首先，一些商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展面臨一定行政限制。一是新興業(yè)態(tài)、臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)面臨行政審批難題。調(diào)研顯示，一些地方的部分商戶反映曾因?qū)徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致已計(jì)劃的臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)不得不取消。二是一些措施仍然限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。例如對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所規(guī)定“每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)”，限制了夜間消費(fèi)的營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)。

其次，部分交通通行限制抑制消費(fèi)需求釋放。一是部分城市對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)入核心商圈、重點(diǎn)景區(qū)及機(jī)場(chǎng)等交通樞紐有限制，減少了消費(fèi)者的出行選擇。二是部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進(jìn)入配送，使消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)打折扣，削弱了消費(fèi)者的后續(xù)消費(fèi)意愿。

第三，有的城市公共空間有效供給不足，使市民體育文化消費(fèi)受到制約。一是公園和廣場(chǎng)等限制較多，如一些公園綠地“不讓玩某某體育活動(dòng)”，抑制了市民參與體育活動(dòng)的熱情。二是公共空間開(kāi)放時(shí)間不合理，一些公共體育場(chǎng)館、文化展覽館等存在“關(guān)門早”“開(kāi)放時(shí)間短”問(wèn)題，抑制了市民的體育、文化消費(fèi)需求。

第四，特定消費(fèi)群體遭遇年齡、技術(shù)等限制，使消費(fèi)需求被約束。一是部分領(lǐng)域?qū)夏耆后w消費(fèi)存在年齡限制，制約“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力釋放。當(dāng)前部分景區(qū)門票、旅行社跟團(tuán)游、旅行保險(xiǎn)等領(lǐng)域存在年齡限制，變相或直接拒絕70歲以上老年消費(fèi)者。二是境外消費(fèi)者受各類技術(shù)限制，影響在華消費(fèi)意愿。當(dāng)前大量景區(qū)、餐廳等消費(fèi)場(chǎng)所仍存在境外身份認(rèn)證復(fù)雜、外卡支付不暢等技術(shù)限制，導(dǎo)致境外消費(fèi)者在購(gòu)票、點(diǎn)餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻繁遭遇操作障礙。

第五，相關(guān)假期安排制度可考慮持續(xù)優(yōu)化，以此有效拉動(dòng)消費(fèi)。

針對(duì)上述問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面入手，打通堵點(diǎn)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力：

首先是持續(xù)深化制度改革。一是深化準(zhǔn)入審批改革。建議推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，將多個(gè)許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，支持從單一業(yè)態(tài)向融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)管理模式。依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，建立更精準(zhǔn)的夜間經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

其次是考慮打破消費(fèi)的空間限制。一是在出行接運(yùn)環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學(xué)設(shè)立網(wǎng)約車限時(shí)?？繀^(qū)，并在重點(diǎn)景區(qū)探索預(yù)約進(jìn)入機(jī)制。二是在外賣配送環(huán)節(jié)，推動(dòng)社區(qū)設(shè)立規(guī)范的騎手交接點(diǎn)，利用數(shù)字身份認(rèn)證與信用積分體系，對(duì)合規(guī)騎手分類開(kāi)放通行權(quán)限。三是在公共空間利用上，對(duì)體育場(chǎng)館、文博場(chǎng)館及公園綠地實(shí)施功能分區(qū)與時(shí)段延展，劃定大眾運(yùn)動(dòng)專屬區(qū)并延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

第三，系統(tǒng)性破除消費(fèi)壁壘。一是對(duì)于老年群體，破除年齡限制的制度性壁壘。推動(dòng)文旅、旅行保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)修訂以年齡為準(zhǔn)入門檻的排斥性條款，倡導(dǎo)建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于境外消費(fèi)者，全力打造入境消費(fèi)一站式服務(wù)生態(tài)。在機(jī)場(chǎng)、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)，集成提供外卡支付、跨境通信、多語(yǔ)種導(dǎo)覽等服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)包，提升服務(wù)便利度。三是鼓勵(lì)發(fā)展“AI+消費(fèi)”。最近平臺(tái)運(yùn)用AI模型輔助消費(fèi)決策，在復(fù)雜場(chǎng)景下大大提高了消費(fèi)的效率，起到了促進(jìn)消費(fèi)的作用。應(yīng)鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)面向全場(chǎng)景的智能助理，有效降低服務(wù)消費(fèi)決策成本。

第四，或可考慮持續(xù)優(yōu)化假期制度安排，不斷激活消費(fèi)需求。