陸銘（上海交通大學安泰經濟與管理學院教授）

近日召開的經濟形勢專家和企業(yè)家座談會提出，要著力推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，面向人們全生命周期生活需求和企業(yè)全過程生產經營需求，深入實施服務業(yè)擴能提質行動，堅持發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，培育更多“中國服務”品牌。同時深化拓展“人工智能+”，加快制造業(yè)數智化轉型，通過先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合、雙向賦能，支撐產業(yè)體系整體躍升。

服務消費不僅是推動經濟轉型的關鍵引擎，同時也對穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當前住宿、旅游、餐飲等服務消費市場需求亟需政策加力支持。

當前，我國服務消費市場發(fā)展面臨的一些堵點，需要加大政策支持力度，以提升服務消費增長動能。

首先，一些商業(yè)活動的開展面臨一定行政限制。一是新興業(yè)態(tài)、臨時性商業(yè)活動面臨行政審批難題。調研顯示，一些地方的部分商戶反映曾因審批時間過長，導致已計劃的臨時性商業(yè)活動不得不取消。二是一些措施仍然限制了企業(yè)經營。例如對休閑娛樂場所規(guī)定“每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)”，限制了夜間消費的營業(yè)時長。

其次，部分交通通行限制抑制消費需求釋放。一是部分城市對網約車進入核心商圈、重點景區(qū)及機場等交通樞紐有限制，減少了消費者的出行選擇。二是部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進入配送，使消費服務體驗打折扣，削弱了消費者的后續(xù)消費意愿。

第三，有的城市公共空間有效供給不足，使市民體育文化消費受到制約。一是公園和廣場等限制較多，如一些公園綠地“不讓玩某某體育活動”，抑制了市民參與體育活動的熱情。二是公共空間開放時間不合理，一些公共體育場館、文化展覽館等存在“關門早”“開放時間短”問題，抑制了市民的體育、文化消費需求。

第四，特定消費群體遭遇年齡、技術等限制，使消費需求被約束。一是部分領域對老年群體消費存在年齡限制，制約“銀發(fā)經濟”潛力釋放。當前部分景區(qū)門票、旅行社跟團游、旅行保險等領域存在年齡限制，變相或直接拒絕70歲以上老年消費者。二是境外消費者受各類技術限制，影響在華消費意愿。當前大量景區(qū)、餐廳等消費場所仍存在境外身份認證復雜、外卡支付不暢等技術限制，導致境外消費者在購票、點餐等關鍵環(huán)節(jié)頻繁遭遇操作障礙。

第五，相關假期安排制度可考慮持續(xù)優(yōu)化，以此有效拉動消費。

針對上述問題，可從以下幾個方面入手，打通堵點，釋放服務消費潛力：

首先是持續(xù)深化制度改革。一是深化準入審批改革。建議推動“一業(yè)一證”改革，將多個許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，支持從單一業(yè)態(tài)向融合業(yè)態(tài)轉型。二是創(chuàng)新夜間經濟管理模式。依據不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風險等指標，建立更精準的夜間經濟風險評估體系。

其次是考慮打破消費的空間限制。一是在出行接運環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學設立網約車限時停靠區(qū)，并在重點景區(qū)探索預約進入機制。二是在外賣配送環(huán)節(jié)，推動社區(qū)設立規(guī)范的騎手交接點，利用數字身份認證與信用積分體系，對合規(guī)騎手分類開放通行權限。三是在公共空間利用上，對體育場館、文博場館及公園綠地實施功能分區(qū)與時段延展，劃定大眾運動專屬區(qū)并延長開放時間。

第三，系統(tǒng)性破除消費壁壘。一是對于老年群體，破除年齡限制的制度性壁壘。推動文旅、旅行保險等相關行業(yè)修訂以年齡為準入門檻的排斥性條款，倡導建立以健康、能力等為依據的新型準入標準。二是對于境外消費者，全力打造入境消費一站式服務生態(tài)。在機場、交通樞紐等重要節(jié)點，集成提供外卡支付、跨境通信、多語種導覽等服務的基礎服務包，提升服務便利度。三是鼓勵發(fā)展“AI+消費”。最近平臺運用AI模型輔助消費決策，在復雜場景下大大提高了消費的效率，起到了促進消費的作用。應鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢，開發(fā)面向全場景的智能助理，有效降低服務消費決策成本。

第四，或可考慮持續(xù)優(yōu)化假期制度安排，不斷激活消費需求。