21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。

會議指出，今年以來，我國經(jīng)濟起步有力，主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強大韌性和活力。同時，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進一步鞏固。要增強信心，以更大力度和更實舉措抓好經(jīng)濟工作。

會議指出，要精準(zhǔn)有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，做優(yōu)國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力實現(xiàn)“十五五”良好開局。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理會議釋放的八大政策信號，包括用好用足宏觀政策、深入挖掘內(nèi)需潛力、加強“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)、努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定和增強資本市場信心、強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向、系統(tǒng)應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)等。

（北部灣油氣碼頭現(xiàn)場圖，拍攝：周瀟梟）

用好用足宏觀政策

會議指出，要用好用足宏觀政策。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€。增強貨幣政策前瞻性靈活性針對性，保持流動性充裕。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。做好宏觀政策取向一致性評估。

一季度我國經(jīng)濟同比增長5%，相較去年四季度的4.5%出現(xiàn)明顯回升，宏觀政策靠前發(fā)力是支撐經(jīng)濟向好的重要支撐。進入二季度，宏觀政策仍將加快釋放。國家發(fā)展改革委副主任王昌林在4月17日的國新辦發(fā)布會上表示，推動今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長的重大工程項目。

國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部政策仿真實驗室主任肖宏偉對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、兜牢基層“三?！钡拙€，意味著要把有限的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，既穩(wěn)住基層運轉(zhuǎn)，又釋放積極信號。貨幣政策要增強前瞻性、靈活性、針對性，意在為實體經(jīng)濟提供充足資金環(huán)境，降低融資成本，激發(fā)市場活力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是在外部不確定性增多的背景下，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供重要的“穩(wěn)定錨”。

深入挖掘內(nèi)需潛力

會議指出，要深入挖掘內(nèi)需潛力。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動消費升級。深入實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。

一季度我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，但是依然存在內(nèi)需不足的問題，尤其是消費表現(xiàn)偏弱。從目前相關(guān)部門釋放信號來看，接下來提振消費方面，將在促進居民增收、擴大商品消費、促進服務(wù)消費等方面發(fā)力。

遠東資信研究院債券市場研究中心主任梁蘊兮對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，消費端將聚焦提質(zhì)擴容、激發(fā)活力。一方面，夯實居民收入保障基礎(chǔ)，通過穩(wěn)就業(yè)、技能提升、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障優(yōu)化等政策，持續(xù)增加居民可支配收入，提振消費信心。另一方面，擴大優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，推動大宗消費以舊換新、服務(wù)消費擴容升級，拓展銀發(fā)經(jīng)濟、托育服務(wù)、家政服務(wù)、文旅消費、健康消費等場景供給，以高質(zhì)量供給激活潛在消費需求。

加強“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)

會議指出，加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。推動條件成熟的重大工程項目開工。

今年3月，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在全國兩會經(jīng)濟主題發(fā)布會上明確表示，今年作為“十五五”開局之年，將開展擴大有效投資行動。

鄭柵潔表示，將推進“六張網(wǎng)”和重點領(lǐng)域建設(shè)，不斷改善大家的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境?！傲鶑埦W(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，初步估算今年這些方面的投資將超過7萬億元。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，會議明確要加強“六張網(wǎng)”的建設(shè)，涵蓋水利、能源、數(shù)字、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、物流六大領(lǐng)域，不僅有利于提高潛在經(jīng)濟增速，而且有利于提高發(fā)展的安全性，確保能源安全、提高城市應(yīng)對極端自然災(zāi)害的能力。比如，算力網(wǎng)是人工智能發(fā)展的底層基礎(chǔ)，推動算力資源的網(wǎng)絡(luò)化集約化配置，能夠大幅提升計算效率，降低中小企業(yè)獲取算力的門檻。

發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)

會議強調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。全面實施“人工智能+”行動，發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)，完善人工智能治理。進一步深化國資國企改革。

早在2025年8月，《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》明確提出，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域（科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等）的廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。

今年，有關(guān)部門和地方政府在智能駕駛、算力布局、場景應(yīng)用等方面推出了系列舉措。比如，廣東明確提出，利用AI推動“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，讓低空經(jīng)濟、自動駕駛等真正“動起來”，打造“先進制造+現(xiàn)代服務(wù)”的整體優(yōu)勢。

羅志恒表示，“人工智能+”行動的重點，不是單純比拼模型參數(shù)，而是要推動大模型深入工業(yè)質(zhì)檢、研發(fā)仿真、供應(yīng)鏈調(diào)度等實體場景，推動具身智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。會議明確要“完善人工智能治理”，體現(xiàn)了發(fā)展與治理并重的思路。

肖宏偉表示，預(yù)計2026年人工智能產(chǎn)業(yè)將從“單點突破”邁向“系統(tǒng)繁榮”。AI正賦予機器人感知與決策能力，人形機器人、無人車等將從實驗室走向工廠和社區(qū)。行業(yè)大模型進入“價值創(chuàng)造期”，AI應(yīng)用將告別泛泛的聊天功能，深入產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)解決研發(fā)生產(chǎn)難題。面對算力需求激增的現(xiàn)實，各地開始統(tǒng)籌智算中心建設(shè)，推動云、邊、端算力的協(xié)同配置，預(yù)示產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加追求效能。

努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

會議指出，要有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實推進城市更新。

一季度我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，3月份一線城市新建住房和二手房房價出現(xiàn)環(huán)比上漲。不過，房地產(chǎn)投資仍在回落，穩(wěn)樓市政策有待傳導(dǎo)至投資端。

梁蘊兮表示，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，需要供需兩端協(xié)同發(fā)力。需求端要加大政策支持力度，通過下調(diào)房貸利率、降低首付比例、優(yōu)化限購限售政策，加大初婚初育家庭和多子女家庭的住房保障和補貼力度，精準(zhǔn)激活剛性及改善性住房需求。供給端仍要推進“控增量、去庫存、優(yōu)供給”，本次會議明確要扎實推進城市更新，因為城市更新是化解房地產(chǎn)庫存的重要抓手。后續(xù)可通過加快城中村改造，以增量項目消化存量房源，修復(fù)市場價格預(yù)期。

羅志恒表示，3月部分地區(qū)樓市出現(xiàn)“小陽春”，與季節(jié)性回暖有關(guān)，也反映出穩(wěn)樓市政策累積效應(yīng)在逐步釋放。“推進城市更新”集惠民生、穩(wěn)投資、擴內(nèi)需于一體，能為房地產(chǎn)市場開辟新的需求空間。隨著存量住房平均房齡的攀升，危舊房改造、加裝電梯、老舊小區(qū)整治、城中村改造等，能切實改善數(shù)以億計城鎮(zhèn)居民的居住條件，也將帶動家裝、家電、社區(qū)服務(wù)等消費需求的釋放。

穩(wěn)定和增強資本市場信心

會議指出，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。推動中小金融機構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強資本市場信心。

化解存量債務(wù)仍是政府債券的重要投向領(lǐng)域。一季度地方發(fā)行新增專項債1.16萬億元，較去年同期增長20.8%，主要用于項目建設(shè)，部分用于補充政府性基金財力和支持清理政府拖欠企業(yè)賬款。與此同時，今年按計劃要繼續(xù)發(fā)行2萬億元用于置換存量隱性債務(wù)的再融資專項債，一季度共發(fā)行9604億元，完成全年進度的48%，化債資金在加快落地。

遠東資信研究院貨幣與利率研究中心主任王晨對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，會議強調(diào)“著力解決拖欠企業(yè)賬款問題”，預(yù)計后續(xù)對于事業(yè)單位、地方國企、融資平臺等拖欠的企業(yè)賬款，仍可以通過大型銀行等金融機構(gòu)設(shè)立的清欠專項貸款予以解決；而政府部門的拖欠款，可以通過地方專項債加以解決，對于部分拖欠規(guī)模較高的省份，用于化債的政府債券額度有可能會增加。

穩(wěn)定和增強資本市場信心，也是政策層面關(guān)注的重點。

梁蘊兮表示，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動中小金融機構(gòu)改革化險，構(gòu)建中國特色穩(wěn)市機制，有助于筑牢市場風(fēng)險防線。完善資本市場基礎(chǔ)制度，提升市場層次、審核機制、投資者保護等方面的包容性與適應(yīng)性，優(yōu)化違約處置與信息披露制度，有助于提高資本市場的透明度與公平性。提高保險、社保、養(yǎng)老金等長期資金的入市規(guī)模，優(yōu)化中長期資金入市環(huán)境，也有助于提振資本市場信心。

強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向

會議強調(diào)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，加強教育、醫(yī)療、托育等民生建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格。完善常態(tài)化幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作。

一季度我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的平均值為5.3%，與上年同期持平，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。不過，我國依然存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，部分重點群體的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量有待提升。

肖宏偉表示，要持續(xù)推進穩(wěn)就業(yè)工作，將就業(yè)優(yōu)先融入宏觀政策制定全過程，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老托育、文化旅游等行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字技能等領(lǐng)域，實施職業(yè)技能提升行動，解決“有人沒活干、有活沒人干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

系統(tǒng)應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)

會議指出，系統(tǒng)應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。

面對國際地緣沖突加劇、全球能源市場波動、要素成本上升等多重壓力，一季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，能源資源供應(yīng)平穩(wěn)有序，有關(guān)部門及時實施價格臨時調(diào)控，居民生活、企業(yè)生產(chǎn)受到的影響有限。

我國能源資源保障有序，得益于我國多年來前瞻性布局發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起多元化的能源供應(yīng)體系，極大增強了我國經(jīng)濟的自主性和穩(wěn)定性。目前，我國能源消費總量中，石油占比不到兩成，煤炭占比超過五成，近年來風(fēng)光電等新能源發(fā)展較快，非化石能源消費占比持續(xù)上升。

肖宏偉表示，面對更趨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，必須堅持底線思維、系統(tǒng)觀念。要著力提升能源資源安全保障能力，夯實發(fā)展“壓艙石”，要加快構(gòu)建多元化、穩(wěn)定的供應(yīng)體系，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加強戰(zhàn)略物資儲備，拓展多元化進口渠道，構(gòu)建安全可控的海外供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。要系統(tǒng)應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)，還要做好相關(guān)工作，包括加快科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、做強內(nèi)需市場、堅持高水平對外開放等。