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21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 2026年2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。

圍繞提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農民穩(wěn)定增收等六個方面，今年中央一號文件提出27項重點任務。

在今年的中央一號文件中，“規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用”被單列為一項重點任務。文件強調，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。

中國社會科學院政治學研究所研究員陳明向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這些要求和部署都是對既有政策的重申。

南京農業(yè)大學金善寶農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、南京財經(jīng)大學糧食和物資學院教授錢龍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十五五”開局之年，中央一號文件重申農村集體經(jīng)營性建設用地和宅基地的規(guī)范管理要求十分必要，這是基于農村土地改革階段變化和現(xiàn)實問題挑戰(zhàn)作出的再強調與再部署，也預示著 “十五五” 時期農村土地管理將更趨系統(tǒng)規(guī)范、風險可控。

錢龍進一步指出，“十五五” 時期農村土地制度改革將持續(xù)推進，改革前重申相關底線要求，既能為后續(xù)工作立下規(guī)矩，也能通過嚴格統(tǒng)一規(guī)則，避免部分地區(qū)在改革試點中出現(xiàn)變形走樣，確保改革方向不跑偏。從現(xiàn)實情況來看，近年來改革試點中，確實存在城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房、資本變相圈地等政策執(zhí)行走偏問題，此次重申相關要求，相當于為保障農民權益加裝“安全閥”，堅決遏制各類突破政策紅線的行為。

在農村集體經(jīng)營性建設用地管理方面，陳明表示，集體經(jīng)營性建設用地實際上特指在農村的工業(yè)和商業(yè)用地，其入市需滿足來源合法、符合規(guī)劃等多項條件。從2015年起，我國進行了集體經(jīng)營性建設用地入市改革的時間已超過10年，嚴禁將此類用地用于建設商品住房是始終不變的要求。個別地區(qū)曾在試點中允許利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性住房，但該情況在實踐中較為少見。

錢龍指出，中央一號文件支持入市的集體經(jīng)營性建設用地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產業(yè)，嚴禁用于建設商品住房，清晰劃分了商業(yè)用地、產業(yè)用地和住宅用地的界限，可有效防范資本大規(guī)模下鄉(xiāng)炒地、推高農村地價，進而影響農民生活的問題。

在宅基地管理方面，錢龍表示，中央一號文件一方面強調，要強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農房宅基地，從政策上堵住違規(guī)漏洞；另一方面也強調要依法盤活用好閑置土地和房屋，更好保障農民的財產權益和鄉(xiāng)村發(fā)展需求。