21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 高江虹 實(shí)習(xí)生 張賀蕓

1月14日，市場監(jiān)管總局官方公眾號(hào)“市說新語”披露，市場監(jiān)管總局近日根據(jù)前期核查，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（后簡稱《反壟斷法》），對(duì)攜程集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。

同一時(shí)間，攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道確認(rèn)，近日市場監(jiān)管總局確實(shí)進(jìn)駐攜程總部進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

“市監(jiān)總局能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切非常值得肯定?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭指出，過去一年里，國內(nèi)媒體已經(jīng)對(duì)攜程通過“調(diào)價(jià)助手”干預(yù)酒店自主定價(jià)權(quán)的行為進(jìn)行了多輪報(bào)道。云南旅游民宿協(xié)會(huì)之后，黃山市徽州民宿協(xié)會(huì)也先后動(dòng)員會(huì)員單位收集整理在線旅游平臺(tái)企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》的證據(jù)資料。

市場監(jiān)管總局拿攜程開刀，恐非個(gè)案。2025年12月28日-29日，市場監(jiān)管總局在全國工作會(huì)議上明確提出，2026年將“加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。

也就是說，今年，反壟斷、反“內(nèi)卷式”競爭要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

劍指“反內(nèi)卷”

“內(nèi)卷式競爭”被官方定義為一種低價(jià)、低質(zhì)、低水平的競爭，它不僅擾亂市場，更侵蝕企業(yè)長期競爭力。

目前國家層面對(duì)“內(nèi)卷式”競爭的整治已進(jìn)入系統(tǒng)化、法制化階段。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷指出，這類競爭會(huì)“擾亂市場信號(hào)、降低資源配置效率”，最終影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

2025年推出的新《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（后簡稱《反不正當(dāng)競爭法》）已將平臺(tái)強(qiáng)迫商家低于成本價(jià)銷售、濫用規(guī)則進(jìn)行虛假交易等典型“內(nèi)卷式”行為納入規(guī)制范圍。同樣在2025年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，明確要求在線旅游平臺(tái)不得以 “大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權(quán)益，并推動(dòng)平臺(tái)良性競爭，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。這為后續(xù)的具體監(jiān)管行動(dòng)提供了清晰的上位法依據(jù)和政策框架。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，已從事后處罰轉(zhuǎn)向事前事中事后相結(jié)合的全鏈條治理。

在此背景下，作為行業(yè)龍頭的攜程，成為監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在今年1月14日被市場監(jiān)管總局立案調(diào)查前，2025年下半年，攜程已在多地接連被市場監(jiān)管部門約談。

8月5日，貴州省市場監(jiān)督管理局集中約談了攜程、同程、美團(tuán)、飛豬等五家平臺(tái)。約談直指可能存在的 “二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)、價(jià)格欺詐、濫用市場支配地位等行為。約談要求平臺(tái)立即自查自糾，禁止價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通，嚴(yán)禁濫用市場支配地位實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易等違法行為。

時(shí)隔約一個(gè)月，9月17日，鄭州市市場監(jiān)管局依法對(duì)攜程旅行網(wǎng)運(yùn)營主體進(jìn)行行政約談。調(diào)查認(rèn)定其違反了《電子商務(wù)法》及《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，存在利用“服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段”對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的交易及交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制的問題。

如今，市場監(jiān)管總局對(duì)攜程涉嫌濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查，則是呼應(yīng)了前期各地的約談行為，也響應(yīng)了去年年底多地旅游民宿協(xié)會(huì)的相關(guān)投訴。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧志松指出，這是繼2021年阿里巴巴、美團(tuán)“二選一”案件及2022年底知網(wǎng)濫用市場支配地位案件之后，總局首次對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)正式啟動(dòng)的反壟斷調(diào)查案件，這一行動(dòng)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者釋放了明確信號(hào)“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管不意味著力度的放松，也凸顯了該領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)性?！苯Y(jié)合近期總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)指引》，以及國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)展開競爭狀況評(píng)估等舉措來看，總局執(zhí)法重點(diǎn)正進(jìn)一步向與民生直接相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域深化和落地。

“對(duì)于旅游、在線購物、外賣餐飲、社交、票務(wù)等與民生緊密相關(guān)的平臺(tái)企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)充分理解本案所蘊(yùn)含的警示意義?！编囍舅商嵝训溃诜磯艛喑B(tài)化監(jiān)管與“反內(nèi)卷式”競爭的背景下，平臺(tái)企業(yè)需保持理性客觀的態(tài)度，將公平競爭和消費(fèi)者保護(hù)作為核心合規(guī)要素融入企業(yè)日常運(yùn)營之中，進(jìn)而構(gòu)建起更具可持續(xù)性的競爭策略。

目前尚不清楚市場監(jiān)管總局對(duì)攜程的壟斷行為認(rèn)定具體指向哪些案例，劉旭認(rèn)為很可能調(diào)價(jià)助手的投訴是其一。這是去年攜程、美團(tuán)等平臺(tái)上的商家投訴最多的工具。據(jù)稱，這類工具會(huì)定期掃描競爭對(duì)手價(jià)格，一旦發(fā)現(xiàn)攜程平臺(tái)上的價(jià)格更高，便可能自動(dòng)調(diào)低酒店底價(jià)或強(qiáng)制參與促銷，被質(zhì)疑變相剝奪了商家的自主定價(jià)權(quán)。

另一個(gè)被投訴的焦點(diǎn)是“二選一”或變相的獨(dú)家合作壓力。攜程的“特牌”商家可能被要求不在其他競爭平臺(tái)（如美團(tuán)）上線，而傭金率卻維持在較高水平。2025年12月，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布公告，決定啟動(dòng)對(duì)OTA不正當(dāng)競爭的反壟斷維權(quán)工作，其中就點(diǎn)明了攜程被投訴實(shí)施“二選一”霸王條款等問題。

在黑貓投訴網(wǎng)站上，記者查詢到，包含“攜程”搜索字眼的投訴總數(shù)為160303條，僅去年12月至今年一月就有超3600條。投訴內(nèi)容涉及攜程機(jī)酒退款遇阻、平臺(tái)調(diào)價(jià)、差額補(bǔ)償申訴、捆綁消費(fèi)、虛假宣傳、貸款糾紛等。      

具體來看，攜程出行服務(wù)方面，該投訴平臺(tái)收到消費(fèi)者發(fā)起的累計(jì)119321條投訴，近30天內(nèi)投訴量為2386條。攜程金融方面，總投訴量為22870，近30天內(nèi)投訴量為1273條。

高漲的業(yè)績背后

在記者的調(diào)查采訪中，有大量商家控訴被攜程等平臺(tái)的不合理?xiàng)l款硬控。

“我們現(xiàn)在真像給平臺(tái)打工，定價(jià)權(quán)已經(jīng)完全被拿走了?！鄙轿魑迮_(tái)山周邊的某品牌酒店經(jīng)理鐘洋表示，無論是攜程還是美團(tuán)，屢屢不打招呼就在后臺(tái)自行修改酒店價(jià)格，他發(fā)現(xiàn)后申訴，美團(tuán)能改回來或補(bǔ)回差價(jià)，而攜程當(dāng)下雖能補(bǔ)價(jià)差，后續(xù)卻判其違約并予以處罰，他申訴了三個(gè)月都未能解決。

浙江民宿主戴蕓則透露，她們設(shè)定的底線價(jià)格常被突破，價(jià)低影響收益，價(jià)高則客人不愿下單，陷入兩難境地。

更讓商家憤怒的是關(guān)閉該功能的艱難程度。?？诿捞m區(qū)一家經(jīng)濟(jì)型酒店店長周舒妹向記者表示，她最多的一次是反復(fù)申請關(guān)閉十幾次，不斷經(jīng)歷“申請-駁回-再申請-再駁回”。即使成功關(guān)閉，隔天業(yè)務(wù)經(jīng)理就會(huì)重新上線該功能。

據(jù)悉，這個(gè)功能也非可選項(xiàng)，而是系統(tǒng)內(nèi)置的。平臺(tái)在與酒店商家簽約時(shí)，已通過格式條款強(qiáng)制要求酒店交出定價(jià)權(quán)。

調(diào)價(jià)助手的投訴其實(shí)在兩年多前就頻發(fā)爭議，只因攜程的市場占有率遠(yuǎn)高于其他平臺(tái)，商家只能苦苦忍受。鐘洋告訴記者，其管理的兩家酒店，2/3的訂單來自攜程和美團(tuán)，到店客人僅占1/3。

周舒妹坦言，目前同時(shí)使用攜程、美團(tuán)、飛豬、抖音平臺(tái)，但即使遭遇問題，也僅暫停攜程的特牌產(chǎn)品而不敢完全離開平臺(tái)?！拔覀兤叱啥嗟挠唵蝸碜云脚_(tái)。”

“再說了，又不只有攜程這么搞，”周舒妹表示，其他平臺(tái)同樣在使用類似的算法工具私自調(diào)整房價(jià)，區(qū)別只在于有的平臺(tái)會(huì)通知酒店，有的完全不知會(huì)；有的調(diào)價(jià)功能可以徹底退出，有的則反反復(fù)復(fù)始終無法擺脫。

平臺(tái)算法控制下的酒店，收益狀況并不樂觀。周舒妹表示今年的目標(biāo)是不虧錢，鐘洋則是一聲長嘆。

戴蕓給了記者一張截圖，其民宿僅有25間客房，幾經(jīng)調(diào)價(jià)后，7月一份訂單成交價(jià)是251元，但她的到手收入只有169.14元。而且平臺(tái)要求“如果客人要開發(fā)票的話，開票金額得寫220元?！贝魇|嘆道，“這么做什么時(shí)候能回本呢？”

不只是這些小商家，2025年上半年各大酒店集團(tuán)在中國的經(jīng)營指標(biāo)普遍承壓，萬豪、洲際、華住、錦江在中國的單房收益分別下降了2%至5%不等。2025年上半年，北京市1613家酒店的總利潤僅為5980萬元，同比驟降92.9%。

與眾多酒店商家的困境形成鮮明對(duì)比的是，攜程近兩年業(yè)績持續(xù)向好。攜程2024年凈利潤172億元，同比增長72%。其四成收入來自住宿業(yè)務(wù)，2024年全年住宿預(yù)訂收入216億元，同比增長25%。2025年攜程的業(yè)績還在大幅增長，2025年前三季度凈利潤更是高達(dá)290.7億元。

“攜程2024年毛利率80%以上，凈利潤率30%以上，其中酒店預(yù)訂業(yè)務(wù)的毛利率和凈利潤率會(huì)更高；這與整個(gè)酒店業(yè)處于微利乃至大范圍虧損的狀態(tài)相比，是不太正常的?！敝袊糜窝芯吭寒a(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩指出，一家企業(yè)的凈利潤超過了整個(gè)（酒店）行業(yè)的利潤，足見其擁有非常強(qiáng)的市場支配地位。攜程作為OTA的龍頭企業(yè)，強(qiáng)行給酒店捆綁“調(diào)價(jià)助手”已涉嫌濫用市場支配地位。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、香港凌永山律師行注冊海外律師萬玨也表示，若攜程利用市場支配地位強(qiáng)制調(diào)價(jià)，可能構(gòu)成《反壟斷法》中的“濫用市場支配地位”?！斗磯艛喾ā返诙l明確規(guī)定：具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場支配地位的行為。違反此規(guī)定的處罰包括責(zé)令改正、沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%-10%罰款。

早在2021年，國家市場監(jiān)管總局就曾對(duì)阿里巴巴“二選一”壟斷行為作出182.28億元行政處罰。

劉旭認(rèn)為，早在2020年3月香港競爭委員會(huì)就對(duì)攜程通過所謂“最惠條款”，要求平臺(tái)內(nèi)酒店企業(yè)維持全網(wǎng)最低價(jià)行為提出了整改要求。2020年6月韓國貿(mào)易委員會(huì)也曾就攜程等在線旅游平臺(tái)（OTA）的同類限制競爭行為進(jìn)行了調(diào)查。2021年2月我國國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》也曾在第七條第二款、三款對(duì)平臺(tái)企業(yè)與交易相對(duì)人簽訂最惠條款的行為可能違反《反壟斷法》的問題進(jìn)行了說明。但是，攜程在中國內(nèi)地市場并未像在香港特別行政區(qū)和韓國那樣進(jìn)行整改。

“這種為了追求壟斷利潤，不惜明知故犯，鋌而走險(xiǎn)的做法，與市監(jiān)總局對(duì)各行業(yè)經(jīng)營者重視反壟斷合規(guī)的倡導(dǎo)是背道而馳的?！眲⑿裾J(rèn)為，一旦此次市場監(jiān)管總局的立案調(diào)查認(rèn)定攜程違反了《反壟斷法》，政府的處罰是一方面，合法利益受損的商戶和消費(fèi)者也可以依據(jù)處罰決定向攜程提出合理賠償主張。他指出此前Booking因要求平臺(tái)內(nèi)酒店企業(yè)維持全網(wǎng)最低價(jià)而被德國聯(lián)邦卡特爾局調(diào)查，并被歐盟法院認(rèn)定違反歐盟競爭法。目前Booking還面臨上萬家酒店企業(yè)的起訴索賠。攜程有可能也會(huì)步其后塵。

資本市場聞聲下跌，1月14日攜程在香港股價(jià)下跌6.49%，報(bào)收569.5港元。美股攜程則在盤前暴跌9.49%，報(bào)收68.5美元。