21世紀經濟報道 記者郭美婷 南方財經全媒體 記者李潤澤子 實習生周逸婷 楊璐伊 廣州報道

數據中心產業(yè)新時代開啟。

今年2月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動?！皷|數西算”拉開了數字經濟新基建大幕，行業(yè)迎來歷史性機遇。

中國信通院發(fā)布《數據中心白皮書（2022年）》顯示，2021年我國數據中心行業(yè)收入達1500億元左右，近三年平均復合增長率達30.69%。

回顧我國數據中心產業(yè)發(fā)展的歷程，政策是數據中心產業(yè)發(fā)展和布局的重要支持。南方財經合規(guī)科技研究院梳理了國務院政策文件庫中與數據中心相關的政策文件，希望厘清政策脈絡，剖析行業(yè)發(fā)展路徑。

梳理發(fā)現，政策重點引導之下，我國數據中心產業(yè)發(fā)展步入新階段，行業(yè)前景廣闊，數據中心規(guī)模穩(wěn)步提升，低碳高質、協(xié)同發(fā)展的格局正在逐步形成。同時，南方財經合規(guī)科技研究院在聚焦于數據中心的政策文件中，摘取出了“綠色”“低碳”“集約”“節(jié)能”“5G”“新型基礎設施”“全國一體化”等較高頻出現的關鍵詞，以期展望未來數據中心建設重點。

政策引領作用突顯

國務院政策文件庫顯示，2008年至今，國家層面已出臺了超過200份涉及數據中心的政策文件。

回顧這十四年，涉及數據中心的政策數量呈上升趨勢，2018年后開始快速增長，并于2020年達到了頂峰。根據國務院政策文件庫，2018年出臺的數據中心相關政策文件數量是2017年的2.5倍。

步入2021年，國家高度重視數據中心產業(yè)的產業(yè)布局及未來發(fā)展，當年國務院政策文件庫中收錄了39份相關政策。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等部門先后出臺《新型數據中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》等重要政策文件，有效規(guī)范了我國數據中心產業(yè)發(fā)展并正式提出“東數西算”工程。值得注意的是，在2022年過去的前半年中，也已有超過20份相關政策出臺。

南方財經合規(guī)科技研究院發(fā)現，涉及數據中心的政策主題范圍廣泛，在“工業(yè)、交通”“科技、教育”“財經、金融、審計”“農業(yè)、林業(yè)、水利”“國土資源、能源”等共計16個領域中，均有類似鼓勵、支持或推動建設某領域數據中心的表述。其中，以“工業(yè)、交通”為主題的政策文件數量最多，為52份，其下細分信息產業(yè)（含電信）、機械制造與重工業(yè)、水運等領域。

事實上，盡管多個行業(yè)有建立數據中心的需求，但并非每個行業(yè)都需要自建一個數據中心。天津大學智能與計算學部教授王曉飛告訴21世紀經濟報道記者，只有具備一定行政意義或經濟意義的行業(yè)，如大型科研機構、大型企業(yè)集團、銀行金融證券行業(yè)等，才需要建立其獨有的數據中心，大多數行業(yè)的企業(yè)只需租用某些大型數據中心的一部分即可滿足需求。

從發(fā)布機構來看，在國務院政策文件庫中，國家層面曾有超過30個機構發(fā)布過涉及數據中心的相關文件，其中又以國務院發(fā)布的政策文件數量最多，總數超過70份。其次是工業(yè)和信息化部，曾出臺了超過40份涉及數據中心的各類文件，其中不乏《新型數據中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》等影響較大的政策。

綠色、新型、5G成高頻關鍵詞

我國未來要建設怎樣的數據中心？數據中心應如何布局？記者從近年來聚焦于數據中心的政策文件中，摘取出了“綠色”“低碳”“集約”“節(jié)能”“5G”“新型基礎設施”“全國一體化”等較高頻出現的關鍵詞。

【關鍵詞：綠色、低碳、集約】

“我最關注的是‘低碳’?！蓖鯐燥w表示。近年來，隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，國家層面出臺了多項政策，促進數據中心綠色低碳發(fā)展。

梳理發(fā)現，國務院政策文件庫中出現的首份聚焦綠色數據中心的政策文件是2019年初由工業(yè)和信息化部、國家機關事務管理局、國家能源局三部門聯(lián)合出臺的《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》。該文件提出“到2022年，數據中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型、超大型數據中心的電能使用效率值達到1.4以下。”

步入2021年，出現多份文件提及數據中心的能效優(yōu)化指標。例如，2021年10月，國家發(fā)改委、工信部等五部門出臺《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，要求“到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過 1.5”；12月，國家發(fā)改委等四部門又印發(fā)《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》，提出“到 2025 年，數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上?！?/p>

“綠色數據中心是新型數據中心的重點之一。”華南師范大學計算機學院教授趙淦森表示，綠色是數據中心產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時降低能耗即節(jié)約成本，本身就有利于數據中心產業(yè)鏈上下游的發(fā)展。

2021年工信部印發(fā)的《新型數據中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023 年）》就計劃“到2021年底，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.35以下。到2023年底，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區(qū)力爭降低到1.25以下。”

我國數據中心政策對能效的要求不斷趨嚴。其中，PUE作為關鍵能效考核指標之一而被提出，它是數據中心總設備能耗和IT設備能耗之間的比率。PUE越接近1，表明數據中心的電越多地用于數據中心的計算力中。

王曉飛預測，除PUE外，未來衡量數據中心綠色低碳的系數將更加準確實際。他提出，目前我國數據中心的資源利用率仍有待提升，特別是許多邊緣數據中心的利用率還不高。為讓算力真正用于實際計算業(yè)務，或可通過評估真正服務于實際計算業(yè)務的有效算力，來衡量數據中心的用電情況。如此，可以進一步提升資源的利用效率，也響應“東數西算”的訴求。

目前我國綠色數據中心建設情況如何？今年3月，工信部、發(fā)改委等6部門公布2021年度國家綠色數據中心名單，涉及通信、互聯(lián)網、公共機構、能源、金融領域，三大電信運營商、阿里巴巴、騰訊等入選。至此，我國已先后創(chuàng)建三批共計153家國家綠色數據中心。

【關鍵詞：新型基礎設施】

“新型基礎設施”（下稱“新基建”）首提于2018年底中央經濟工作會議：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設?！?/p>

2020年4月，國家發(fā)改委首次明確了“新基建”的范圍包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面。其中，信息基礎設施包括以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

自數據中心被列入國家“新基建”的范疇后，“新基建”提速，數據中心受到前所未有的關注。

王曉飛認為，眾所周知，數字時代的生產資料是數據，生產工具是算法，生產力則為算力。算力由數據中心提供。在新基建的內涵下，建設邊-云-超一體化的算力網絡尤為重要，它將大中小各級各類數據中心的計算基礎設施進行網絡協(xié)同，所產生的算力連接在一起，形成可流動的算力資源池，當算法根據用戶訴求發(fā)出指令時，不同節(jié)點的數據中心能夠精準響應需求，提供合適的算力與數據資源交互匹配。

【關鍵詞：全國一體化】

上述關鍵詞的內涵也與政策文件中另一高頻出現的關鍵詞——“全國一體化”相關。

2020年，《關于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》發(fā)布，提出到2025年，全國范圍內數據中心形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局。

2021年，《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》發(fā)布，正式提出“東數西算”工程，在八地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點。這標志著全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系從早期籌劃走向初步啟動，我國數據中心產業(yè)布局從區(qū)域內協(xié)同進一步過渡到全國一體化發(fā)展。國家發(fā)展改革委高技術司主要負責人在答記者問中提到，“一體化實施推進”是國家樞紐節(jié)點的建設重點，包括網絡、能源、算力、數據和應用的一體化。

“‘全國一體化’即以點成面，將全國數據中心連結成為算力網絡或匯聚為算力池，有利于數據中心的運維調度，提供更優(yōu)質的服務，提升資源利用率，并且整體達到低碳低能耗和低成本?！蓖鯐燥w說。

數智服務運營商鵬博士集團副總工程師、鵬博士研究院負責人侯興澤告訴21世紀經濟報道記者，《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》等文件直接影響了數據中心行業(yè)整體布局。在此之前，企業(yè)數據中心選址多考慮自身規(guī)劃及能力?，F在進行布局時，企業(yè)將重點考慮國家頂層設計要求，在國家樞紐節(jié)點附近布局資源池建設。

“在沒有公布東數西算樞紐節(jié)點之前，鵬博士已經在甘肅、山西等地進行了部署。隨著政策公布，我們會根據政策做適當調整。”侯興澤說。

【關鍵詞：5G】

若將新型基礎設施比作一位奔跑的男人，那么人工智能可作為他的頭腦，5G則作為其軀干，數據中心就好比肌肉，為身體的運轉提供算力。

在關于數據中心的政策中，5G時常并列出現。新一代5G承諾了更快的下載速度和更低的延遲，更高的帶寬和更全面的覆蓋。更重要的是，5G將開辟除手機以外新連接，如汽車和大規(guī)模工業(yè)應用。

王曉飛指出，5G時代下產生的數據量，相比如今將以十倍甚至百倍的速度暴增，相對應的，對于計算和智能分析的需求將愈強，數據中心產業(yè)的市場規(guī)模也將顯著擴增。

邁入5G時代，數據中心的發(fā)展趨勢為何？侯興澤強調了中心機房和邊緣機房的高低搭配，邊緣計算使得“高并發(fā)高帶寬低延時”成為可能。王曉飛也認為，一方面數據中心應朝著特異化、場景化方向發(fā)展，能夠為不同特殊性能要求的業(yè)務提供更好的業(yè)務服務質量；另一方面，數據中心應逐漸下沉到邊緣，充分利用中小微型數據中心的算力。

【關鍵詞：數據安全】

數據中心是新基建有序運行的基礎保障，而數據則是貫穿新基建的生命線。在聚焦于數據中心的政策文件中，有關數據資源管理、流通以及數據安全問題也被反復提及。

如《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》提出，國家樞紐節(jié)點重點任務包括確保網絡數據安全，要求完善海量數據匯聚融合的風險識別與防護技術、數據脫敏技術、數據安全合規(guī)性評估認證、數據加密保護機制及相關技術監(jiān)測手段，同步規(guī)劃、同步建設、同步使用安全技術措施，保障業(yè)務穩(wěn)定和數據安全。加快推進全國互聯(lián)網數據中心、云平臺等數據安全技術監(jiān)測手段建設，提升敏感數據泄露監(jiān)測、數據異常流動分析等技術保障能力。

《新型數據中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》的重點任務中同樣有類似表述：強化數據資源管理。加強數據中心承載數據全生命周期安全管理機制建設，落實行業(yè)數據分類分級、重要數據保護、安全共享、算法規(guī)制、數據管理成熟度評估模型等基礎制度和標準規(guī)范，強化企業(yè)數據安全管理責任落實。加強多方安全計算等數據安全關鍵技術創(chuàng)新突破與推廣應用。積極組織做好各類網絡數據安全協(xié)同處置，及時消減數據安全重大隱患。

如何保障數據安全，讓算力使用更被信任也是目前數據中心建設面臨的問題之一。

“數據中心的數據安全分為三個層面?！蓖鯐燥w表示，首先是物理安全，即保護數據中心不受外力摧毀；其次是信息安全，即避免數據泄露或被黑客破解數據中心接口盜取數據；最后是社會安全，即數據中心要對于所存儲數據的內容進行把控，嚴格管理涉及國家和社會安全的數據。

王曉飛認為，在數據中心所存儲的數據上“云”的當下，用戶數據的銷毀問題尤為重要，用戶有權對自己的數據進行重置或銷毀，特別是基于個人數據訓練出來的人工智能模型也有權隨之銷毀。但如何保障這一權利的落實，目前還有待進一步細化和落實。此外，人工智能生成物著作權歸屬、數據智能倫理等，也是產業(yè)界未來將探討的議題。他還指出，多數據中心節(jié)點協(xié)同業(yè)務場景下的聯(lián)邦學習技術實現了分布式的隱私保護的人工智能，可能是接下來重要的發(fā)展方向。

（數據不完全梳理自中國政府網，南方財經全媒體記者李潤澤子制圖。實習生高藝對本文也有幫助。）